美拟起草加密货币法案 中美竞争走向法制化

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万物始于混沌而道法自然。
过去的区块链是其发展最为“混沌”的阶段：这个号称是继蒸汽机、电力、计算机和互联网之后的又一次技术革命，是未来社会信任的基石。但同时，监管缺乏而挂羊头卖狗肉、投机炒币的人比比皆是。
在近期，事情的发展走向似乎有所改变。
12月19日，福布斯发布文章称美国国会正在起草和讨论《2020年加密货币法案》，其目的是澄清哪些联邦机构可以监管数字资产。福布斯透露该法案初步审核内容有：

1.将“联邦数字资产监管机构”或“联邦加密监管机构”的定义分配给三个机构：商品期货交易委员会（CTFC）、证券交易委员会（SEC）和金融犯罪执法网络（FinCEN） 。
2.将数字资产分为三类：加密货币、加密商品和加密证券。
3.联邦加密货币监管机构属于以下类别之一，并被定义为唯一有权监管以下内容的政府机构：CFTC-加密商品；SEC-加密证券；FinCEN-加密货币。
4.要求每个联邦加密监管机构向公众公开并保持最新状态，以列出创建或交易数字资产所需的所有联邦许可，证明或注册。
5.要求美国财政部长通过FinCEN建立类似于金融机构的规则，以追踪加密货币交易的能力。
此外，该法案还对加密商品、加密货币、加密安全性、去中心化的Oracle、储备支持的稳定币、合成稳定币等加密术语做了定义。

在外界看来，这是政府层面对加密货币领域释放的利好消息。
关于当前全球各地加密货币的监管，犇睿资本创始人褚康对金色财经表示，根据目前各国已经推出的监管细则和监管办法来看，各国的监管重点集中在加密货币的分类、不同类别的加密货币适用何种监管办法以及相应的中介机构如何监管这三个方面。以瑞士政府为例，其将代币分为payment tokens、Utility tokens、Asset tokens三类，并根据不同的加密货币类别适用不同的法律规则进行监管；以新加坡政府为例，其通过对中介机构的监管来进行加密货币的监管。
独立经济学家金岩石对金色财经分析到，数字货币和加密资产是数字经济的两大支柱，二者合一就会派生出数字金融，形成一个相对独立的生态圈儿。中国已经通过了《密码法》，美国落后一步，两个大国在数字经济领域内的竞争将走向法制化，这是很好的事情，其它主流国家也会跟进。
对于大部分散户来说，褚康认为，加密货币纳入监管的积极意义是远大于消极意义的，因为合理的监管将积极地指导大部分散户的投资行为，并能更好地保障散户个人资产的安全；对于加密从业者来说，监管政策的推出意味着行业操作的正规化，将更有利于市场上的优胜劣汰和行业的良性竞争，积极拥抱监管并积极适用监管是加密货币合规化时代的必然选择；对于机构投资者来说，除非加密货币被完全禁止，否则短时间内监管政策的推出可能会对短期的投资收益产生不小的影响，但从长期来说，加密货币监管的合理化将减缓行业的震荡波动，对于投资的长远稳定性来说是利大于弊的。
那么，法案的推出会加强美国在新兴产业的竞争优势吗？对中国的启示有哪些？
褚康表示：

目前法案尚未推出，因此这一法案会对美国的新兴产业产生怎样的影响仍是不可知的，如果美国政府积极拥抱加密货币行业，那么势必会吸引大量的加密货币投资者和机构参与者到美国，同时也会不同程度地刺激包括中国在内的其他国家积极拥抱加密货币行业。

金岩石表示：

数字资产和数字货币，绝大部分可等同于加密资产加密货币，云计算或区块链就是基础设施，人类正在走向一个新的时代——开发利用无限性资源的时代。
走进城市，走进金融，再走进全球化市场，人们不知不觉的发现了一个新的资源体系，我称之为：云端资源。就像物理学家发现的“暗能源”一样，云端资源的开发利用是取之不尽用之不竭的，未来的资源储备或将大大超出我们的预期。诺贝尔奖经济学家奥斯特罗姆创造了一个新概念——公共池塘资源。我理解，就包括但不限于云端资源。
一旦我们发现或感知了有这样一类资源的存在，公共政策和法规就应该覆盖，才能避免不必要的利益冲突。中国美国都走到了这个阶段，可谓不谋而合，英雄所见略同！

此外，了解了大部分国家的监管办法后，褚康认为代币分类管理和沙盒监管是目前最适合加密货币发展的监管方式。代币分类管理，可以使原有的法规适用于这一新兴行业，使得符合原有监管办法的加密货币可以在原有监管框架下进行操作；沙盒监管，则可以使得无法适用原有监管办法的代币在政府的监管下在特定地区和特定时间内进行试运营，即不排除新科技，又能有效防止新技术的弊端，是值得借鉴的监管良策。