盛松成：未来中国对ICO监管将更严

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2014年初的比特币牛市中，笔者在《虚拟货币本质上不是货币——以比特币为例》和《货币非国家化理念与比特币的乌托邦两篇文章中指出，比特币本质上不是货币，也不能取代货币。
　　首先，比特币不是真正意义上的货币，因其缺乏国家信用支撑，难以作为本位币履行商品交换媒介职能。
　　比特币不仅自身没有实用价值， 也没有国家信用支撑，没有全社会商品生产和交易作为保证， 因而不具有货币的价值基础。如果一国宣布比特币非合法货币，比特币在该国范围内就无法流通，也无法承担交换媒介职能，甚至可能一文不值，连价值贮藏功能都难以发挥。央行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》后，比特币价格大跌，许多商家相继宣布不接受比特币支付，就是有力的证明。
　　其次，比特币没有法偿性和强制性，流通范围有限且不稳定。
　　再次，比特币具有很强的可替代性，很难固定地充当一般等价物。
　　比特币的数量规模设定了上限，难以适应现代经济发展需要，且缺少中央调节机制，与现代信用货币体系不相适应。这些原因都使得比特币无法成为真正意义上的货币。
　　值得注意的是，比特币价格自1月份以来已经跌去70%，加密货币总市值从1月初的8000多亿美元高点跌到了目前的2000多亿美元，而其中仍不乏中国玩家。
　　因此，建议监管层进一步规范虚拟货币的交易。由于比特币等虚拟货币能够实现点对点匿名转账，对于中国资本项目管理和洗钱监管是一大挑战。监管层应该根据有关的法律规定，针对利用虚拟货币从事违法行为的人进行更加严厉的监管。”
　　2017年9月4日，央行等7部委发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》明确指出，代币发行融资本质上是一种未经批准的非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动，明确叫停ICO。
　　据人民日报22日报道，江苏省金融办全面梳理省内各类金融风险，持续深入开展互联网金融风险专项整治，整治领域拓展到虚拟货币、ICO、校园贷、现金贷等，对摸底排查阶段确定的重点对象进行现场检查和处置。
　　北京市朝阳区22日发布的通知称，为保护社会公众的财产权益，保障人民币的法定货币地位，防范洗钱风险，维护金融系统安全稳定，根据全国互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室《关于进一步开展比特币等虚拟货币交易场所清理整治的通知》的规定，现要求各商场、酒店，宾馆、写字楼等地不得承办任何形式的虚拟货币推介宣讲等活动。
　　ICO的迅速发展引起监管层的关注是很正常的。从传统法律看，ICO具有众筹、募集资本的功能，放任发展不予以监管有较大的潜在风险。大量的没有前途的项目甚至本身就是欺骗，不仅让投资者承担巨大风险，也让真正区块链创业的团队颇多抱怨，实际上造成了劣币驱逐良币的不良后果。
　　政府部门的大力监管对区块链行业是好事，通过治理ICO，驱逐数字劣币，可以让区块链发展得更加稳健。未来中国对ICO的项目监管还会更严。
　　作者为中国人民银行调查统计司原司长、上海市人民政府参事。本文根据中新经纬采访整理，作者授权财新网发表